在杭州，共同富裕不仅是愿景，更是正在落地的行动。《政府工作报告》明确提出“十五五”期间要“深化区域协调发展，推动共同富裕先行示范取得新突破”，2026年要“聚力缩小‘三大差距’，加快打造共同富裕示范区城市范例”。

近年来，杭州城乡融合发展呈现欣欣向荣的图景，但蓬勃背后亦有成长的烦恼：如何让人才在乡村扎下根？如何让种粮农民既丰产又丰收？如何让美丽风景变身“美丽经济”？这些问题，关乎城乡能否真正“携手共进”，也关乎共同富裕的成色与温度。本次市两会上，代表委员们带来了来自调研一线的思考。

让“六边形战士”

在田野扎下根

“到村里去！”正成为当下越来越多年轻人的选择。但在乡村参与运营的小徐一直在思考一个问题：乡村请来了专业的运营人才，也就是大家常说的“乡村CEO”，确实带来了新想法，但整体合作模式和发展路径仍旧有一种“踩着石头过河”的感觉。

“城乡要更好地融合发展，专业人才的活力和稳定性非常重要。杭州在建设和稳定这些乡村运营团队方面，有没有更系统、更长远的制度安排，让他们能够真正融入乡村、贡献价值？”他通过《政在@》栏目提出了许多参与乡村建设者的心声。

@市政协委员 忻皓（“智汇乡村”委员工作室负责人）

“乡村CEO”被群众誉为集协调师、宣讲师、金融师、规划师、创作者和执行者于一身的“六边形战士”。杭州从2019年就开始试点，目前已有近百名“乡村CEO”活跃在乡村振兴的第一线。各地也很重视，如余杭区开辟“乡村CEO之家”，临平创立“乡村CEO培训品牌项目”，临安首推“乡村运营师”概念，建德实施“乡村梦想家”计划，富阳塑造“富村CEO”区级公共品牌……但调研发现，杭州“乡村CEO”制度在推行中还存在一些瓶颈。对此提出三条建议：

一是大力实施强村富民改革，推进发展模式转型。未来的方向，是鼓励强村带弱村，组建发展联盟。村集体经济组织可以通过区域联动、合作入股、“飞地”抱团等形式，把强村公司的规模做大。同时要允许吸纳国有企业以及有一定发展潜力的农民专业合作社、家庭农场、农创客参股经营强村公司，与“共富工坊”、“两山”合作社等协同推进、互为补充。此外要坚持“政策+市场”双轮驱动，帮村子把闲置的农房、土地等资源盘活，并通过“强村公司+培训机构+农村劳动力”的方式带动就近就业。

二是着力厘清职责权力边界，增强经营管理活力。在强村公司的管理上，政府和村两委要做到“到位不越位，放手不撒手”，给“乡村CEO”足够的创业空间。建议进一步规范决策流程，建立起党委领导下“事务依权执行，大事集体决定”的法人治理体系；完善激励机制，比如推广“基本薪酬+福利津贴+绩效奖励”的多元化薪酬结构；落实集体分红，各地可参照“532”标准建立符合实际的利益联结机制，即收益的50%留存再生产发展，30%分配给股东，20%奖励运营团队。

三是强化引用留育政策供给，涵养干事创业环境。应继续拓宽招引面，优化招引策略，在招引的同时注重本地现有人才的培育提升和转化。同时，进一步完善聘任制度提效能，根据业务或项目设置符合村情的聘期。并结合实际积极解决青年人才所关心的住房、教育、医疗、基础设施等现实问题，让“乡村CEO”们愿意来、想留下、能干事。

让稻田长出更多“金米粒”

保障粮食安全是头等大事。

来自农村的网友“小陈”问：“现在国家非常重视粮食安全，政策补贴也不少。但和老家的种粮大户聊天，感觉他们还是很辛苦，收入很大程度上靠补贴和订单，自己闯市场、创品牌的能力比较弱。杭州在帮助种粮农民用好新技术、拓展新渠道、真正实现‘种粮也能致富’方面，有没有一些更实的招数？”

@市人大代表 魏小芬（桐庐杨家粮油专业合作社理事长）

如何让广大种粮主体，尤其是我们这些扎根田间的“老把式”和勇于创新的“新农人”，不仅能“种好粮”，更能“卖好价”、拓展“新收益”，是当前亟待破解的关键课题。

为此，我建议聚焦“种粮主体增收”这一核心，推动政策、科技、市场、文化等多维赋能，将稳定的粮食产能转化为实实在在的经济收益和共富成果。具体解决思路有：

一是实施“智慧农机普惠”计划，推动新质生产力精准下乡。建议设立市级智慧农业技术推广与普惠服务专项资金，在全市遴选一批基础好的粮食功能区或合作社开展“数字粮田”改造试点，并加大针对性培训力度，将智慧农机操作、数据分析应用纳入新型职业农民培训核心课程。

二是深化“粮田价值再造”工程，拓展“粮食+”多元增收路径。建议启动“杭州好米”品牌提升与文创赋能行动，支持区、县（市）挖掘本地稻作文化，联合高校、设计机构，为优质大米设计系列化、故事化的包装与品牌形象；鼓励国有收储企业、大型商超、电商平台与种粮大户、合作社签订“优质优价+品牌共建”的长期协议，稳定收益预期。

三是构建“种粮主体赋能”体系，提升全产业链经营能力。建议开设“农掌门”实战培训班，培训内容从生产技术延伸到财务管理、短视频营销、合作社运营等；将“粮食+文创”“粮食+旅游”等新业态纳入政策性农业保险创新试点范围。

四是优化“亲清为农”服务环境，确保政策红利直达快享。建议推动政策“一码通查”“一键申报”，利用数字化手段实现精准推送和线上办理；建立种粮主体意见建议“直通车”，在“市长·代表面对面”等既有平台基础上，增设涉农专题。

让“网红村”变“长红村”

“美丽经济”如何破题？

乡村旅游越来越火，但如何从“美丽风景”走向“美丽经济”，实现持久旺盛的消费活力，是很多市民和投资者关心的话题。

一位爱好旅游的市民小方问政在@：“我和朋友们很喜欢去杭州周边的美丽乡村游玩，感觉这几年精品民宿、网红营地越来越多。但也发现，有些地方火了之后，同质化有点明显，体验内容不够丰富。杭州在打造更有吸引力、能持续赚钱的‘美丽经济’方面，有什么新思路吗？”

@市政协委员 桑万琛（浙江大学城乡规划设计研究院副总规划师）

目前，杭州乡村文旅已形成了“民宿、营地、文创、节庆”四大业态主题，展现了蓬勃的发展动力。但要实现持续的高质量发展，必须在“运营”上下功夫。我认为可以从三方面着手解决这个问题：

首先，要做好“美丽经济”运营的总体谋划。一是打响一个大品牌。在“诗画江南、活力浙江”的底色上，我们可以共同塑造“富春山居、钱塘乡野”的杭州乡村文旅大品牌，然后每个区、县（市）再有自己的特色品牌，形成品牌矩阵。同时发挥影视剧、综艺、自媒体等对文旅的带动作用，做大长三角周末游、市域休闲游两大市场，并抓住“240政策”的红利，积极推进国际游客乡野深度游。二是画好一张蓝图。以区、县（市）为单位，进一步发掘小众美景、非遗、特色物产等资源潜力，推动村镇协同、景村联动，营造和而不同、美美与共的乡村文旅格局。三是营造一个“大市场”。要加强市场监管，确保乡村资源分配、资源利用、同业竞争等层面的公正与公平。

其次，要全面提升“美丽经济”的运营水平。应构建“政企村人”联动的可持续运营机制，形成“政府引流、融合投资、共同参与”的运营合力；推动年轻人进村创业，以乡村直播电商、短视频拍摄基地等方式保障日常运营收入，推进文旅与生活配套设施共享共建，促进“美丽经济”与美好生活有机融合。

最后，要做好“美丽经济”的运营支撑工作。建议打造乡村文旅产业运营联盟，由旅投公司、乡镇集体经济、产品主理人与相关链条企业共同形成，从而推进招商、宣传、物料、物流、后勤等信息互通与资源共享。