“检察机关应当立足检察职能,服务产业融合发展,保障特色产业发展。打击制售伪劣农资犯罪,重点惩治假种子、假农药等犯罪行为;聚焦新技术新业态新领域,不断强化农业领域知识产权司法保护;加强乡村旅游法治保障,监督规范民宿、农家乐等经营行为,促进依法经营;护航农村电商发展,惩治网络诈骗、虚假宣传等违法犯罪,维护市场经济秩序。”

全国人大代表,浙江省绍兴市柯桥区漓渚镇棠棣村党总支书记、村委会主任 刘建明

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出,运用“千万工程”经验,健全推动乡村全面振兴长效机制。

目前,全国各地学习运用“千万工程”经验,在改善农村生态环境、促进城乡融合发展、推动乡村治理现代化等方面取得了显著的工作成绩。检察机关作为国家法律监督机关,在服务保障乡村振兴中肩负着法治护航的重要使命。

近年来,我多次受邀参加检察机关举办的检察开放日、公开听证会等活动,实地感受检察机关服务乡村振兴、护航基层治理的实践成效。浙江省绍兴市柯桥区检察院在农村食品安全、违法占地整治、古树名木保护等领域立案办理了一批公益诉讼案件,值得点赞。

但在调研中,我发现“千万工程”在推进过程中,还存在着规划设计不完善、政策扶持保障力度不足、法治保障存在薄弱环节、管理不到位等问题,对此,我建议:

一是科学规划,分类推进乡村建设。因地制宜制定规划,根据村庄资源禀赋和发展潜力,制定差异化发展策略,避免“一刀切”;优化乡村空间布局,合理规划生产、生活、生态空间,确保乡村功能协调;加强基础设施建设,完善道路、水电、通信等基础设施,提升乡村生活便利性。对检察机关而言,应当强化法律监督,确保乡村建设科学有序,重点关注土地利用、生态保护等领域,针对未批先建等问题,检察机关可以通过行政公益诉讼督促整改。

二是强化政策支持,夯实发展基础。加大财政投入,设立专项资金,支持乡村基础设施建设和产业发展;优化政策环境,出台土地、税收、金融等优惠政策,吸引社会资本参与乡村建设;加强人才支持,鼓励科技、教育、医疗等领域人才下乡,为乡村建设提供智力支持。检察机关应加强政策实施的司法保障力度,不断优化乡村发展环境。如可以开展涉农专项资金监督,重点查处虚报冒领、截留挪用等行为;强化惠农政策落实监督,通过检察建议督促完善政策执行机制,确保土地、税收等优惠政策落地。同时,优化人才政策法治环境,保障人才合法权益等。

三是推动产业融合,促进经济发展。依托本地资源,发展特色农业、乡村旅游、手工艺等产业,增加农民收入;促进三产融合,推动农业与旅游、文化、电商等产业融合,延伸产业链,提升附加值;支持返乡创业,鼓励年轻人返乡创业,提供政策支持和技能培训,激发乡村经济活力。检察机关应当立足检察职能,服务产业融合发展,保障特色产业发展。打击制售伪劣农资犯罪,重点惩治假种子、假农药等犯罪行为;聚焦新技术新业态新领域,不断强化农业领域知识产权司法保护;加强乡村旅游法治保障,监督规范民宿、农家乐等经营行为,促进依法经营;护航农村电商发展,惩治网络诈骗、虚假宣传等违法犯罪,维护市场经济秩序。同时,检察机关要创新司法服务方式,深入了解农产品生产、农文旅融合等乡村产业在生产经营中面临的涉法涉诉难题,并研究解决对策,以法治之力护航乡村产业兴旺。

四是建立长效机制,确保可持续发展。要建立健全“千万工程”的后续管理机制,明确管理责任和维护资金来源;加强对管理人员和技术人员的培训,提高后续管理水平;可以通过建立专业的管理队伍、引入市场化管理模式等方式,加强对工程设施的管理和维护。对于检察机关而言,要坚持从群众切身利益出发,持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民工作,用心用情办好群众身边每一起小案,不断满足人民群众更高水平法治需求。广泛听取群众诉求,完善“益心为公”志愿者、代表委员监督联络等工作机制,多方位保障乡村民生民利;协同完善乡村治理体系,构建多元解纷机制,建议打造“乡村法治服务圈”,实现法律咨询、矛盾调处、法治宣传等功能一站式办理。